蘇建榮：加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是促進廣西社會經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑
發(fā)布時間：2011-03-01 |
信息來源：新華網(wǎng)
服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。為加快轉(zhuǎn)變廣西經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于進一步促進廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，把“加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平”作為促進廣西社會經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。因此，引導我區(qū)服務(wù)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展、維護消費者合法權(quán)益成為了廣西各級黨委政府和工商部門服務(wù)企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化市場環(huán)境、促進廣西社會經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。
一、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)對促進廣西經(jīng)濟發(fā)展的重要作用
（一）發(fā)展服務(wù)業(yè)有利于調(diào)整和優(yōu)化廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)過三次產(chǎn)業(yè)方面的調(diào)整后，總體呈逐漸優(yōu)化升級的趨勢。但與全國平均水平相比，廣西的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平仍處于較低層次，需要進一步優(yōu)化。與工業(yè)相比，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)具有污染少，資源消耗低等一系列優(yōu)勢，并且科技的迅猛發(fā)展，使得高新技術(shù)的應(yīng)用從生產(chǎn)領(lǐng)域擴展到服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)生了許多新的職業(yè)和崗位，如信息技術(shù)含量高的現(xiàn)代金融、通訊等服務(wù)行業(yè)。這些行業(yè)的發(fā)展將提高服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，而且可以優(yōu)化服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)將有利于優(yōu)化廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
（二）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)有利于提高對廣西經(jīng)濟增長的貢獻率。我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，服務(wù)業(yè)企業(yè)在全區(qū)內(nèi)資企業(yè)中的比重越來越大，從行業(yè)分布看，全區(qū)共有內(nèi)資企業(yè)６７１９９戶，其中，服務(wù)業(yè)企業(yè)４９９０２戶，占５６．９％，商貿(mào)流通等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在服務(wù)業(yè)中點主導地位，全區(qū)共有批發(fā)零售業(yè)２８４０８戶，占服務(wù)業(yè)企業(yè)的５６．９％，以金融業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)發(fā)展迅速，全區(qū)共有金融企業(yè)７１１７戶，在服務(wù)業(yè)中位居第二，２００９年，金融業(yè)增加值３３２．６８億元，同比增長３６．３％，年均增長２４．５％，對ＧＤＰ增長的貢獻率達９．７％，增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重快速提升達１１．６％。蓬勃發(fā)展的金融業(yè)為廣西經(jīng)濟的發(fā)展提供了廣寬的融資平臺。從結(jié)構(gòu)分布看，以保險、房地產(chǎn)、信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)等新興服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，全區(qū)共有交通運輸、倉儲和郵政業(yè)３４６１戶、信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)２４８１戶，房地產(chǎn)業(yè)２０３２戶，金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)３６０５戶、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)１２８４戶。房地產(chǎn)業(yè)增加值３３３．２２億元，增長１９．４％。軟件業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入為４０．６億元，年均增長速度超過２５％。新型流通方式和新興業(yè)態(tài)迅速成長，連鎖經(jīng)營、大型超市、專賣店、便利店等組織形式和經(jīng)營方式不斷涌現(xiàn)和擴大。今年，全區(qū)社會消費品零售總額２７９０．７０億元，年均增長１８．８％。從發(fā)展規(guī)模看，２００９年服務(wù)業(yè)增加值２８６３．９３億元，占生產(chǎn)總值的比重３７．２％，２０１０年上半年１４５０．２億元，同比增長９．６％。服務(wù)業(yè)已成為廣西經(jīng)濟新的增長點。
（三）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有利于實施廣西經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。隨著工業(yè)化水平的不斷發(fā)展，環(huán)境污染和資源消耗都將達到非常嚴重的程度，如何在經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間尋找平衡點日益成為人們關(guān)注的焦點問題。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)要素普遍以資本或知識技術(shù)為主，大多屬于資本密集型或知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)可以直接減少對自然資源的開采使用和對環(huán)境的污染，更多地利用資本與知識技術(shù)要素，獲得高附加值和高收益。實踐證明，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、減少對自然資源的依賴，減輕對環(huán)境的損害，最終實現(xiàn)廣西經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
（四）發(fā)展服務(wù)業(yè)有利于緩解廣西就業(yè)壓力。擴大就業(yè)是各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要目標之一。２００７年廣西農(nóng)業(yè)人口占比為４８．４５％，非農(nóng)業(yè)人口占比為１９．８９％。廣西有限的耕地面積難以承載大量的新增人口。同時，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快發(fā)展，產(chǎn)生大量的農(nóng)村剩余勞動力需要消化，就業(yè)壓力不斷增大。因此，要廣開就業(yè)渠道，大力吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力。從服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)看，服務(wù)業(yè)門類眾多，各種類型的行業(yè)并存，就業(yè)形式靈活多樣，能夠容納不同層次的就業(yè)群體。隨著服務(wù)業(yè)規(guī)模的擴大，服務(wù)領(lǐng)域的拓寬，使服務(wù)業(yè)吸納了大量在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，特別是從工業(yè)、農(nóng)業(yè)中分流出來的勞動力就業(yè)。發(fā)達市場經(jīng)濟國家服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)在整個就業(yè)人數(shù)中的比重從１９６０年的５１．６％上升到２００６年的７０％以上，美國、歐盟均接近８０％。由此可見，大發(fā)展服務(wù)業(yè)將有利于緩解廣西的就業(yè)壓力。
二、服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要問題
（一）服務(wù)業(yè)總量規(guī)模小，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展慢
我區(qū)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展慢、實力弱。交通郵電、商貿(mào)餐飲、倉儲等傳統(tǒng)行業(yè)比重偏高，而信息、教育、綜合技術(shù)、金融等服務(wù)業(yè)比重偏低。新興服務(wù)業(yè)發(fā)展比較分散，沒有形成規(guī)模和集聚發(fā)展態(tài)勢，大集團、大公司較少。尤其是體現(xiàn)國際大都市特色的信息咨詢、醫(yī)療服務(wù)、設(shè)計等知識服務(wù)業(yè)發(fā)展有待提高。產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)的擴散效應(yīng)、城市信息化對工業(yè)化的帶動效應(yīng)遠未凸現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)互動、融合發(fā)展的態(tài)勢還未形成。
（二）要素市場的建設(shè)滯后，制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大
發(fā)展要素市場是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)。但目前我區(qū)要素市場發(fā)展相對滯后，全區(qū)只有要素市場４１個，主要集中在房地產(chǎn)、勞動力和信息市場，金融、技術(shù)和產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域是空白。因此，要大力發(fā)展要素市場。優(yōu)先發(fā)展金融、保險、期貨、證券、基金、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場；著力一批打造切合廣西實際各種類型的不動產(chǎn)市場；人才、勞動就業(yè)市場，以及新興的博覽業(yè)、技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易市場等要素市場。
（三）加大政策扶持力度，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境
目前，我區(qū)比較重視制定扶持第一、二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，而對于以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)存在扶持政策不平衡的問題，主要表現(xiàn)在對于旅游、餐飲、商品流通等少數(shù)行業(yè)較為重視，而對于物流、電子商務(wù)等新興行業(yè)的規(guī)范和扶持力度不夠，相應(yīng)的扶持政策較少，從而影響了資金、技術(shù)和管理人才向新型服務(wù)業(yè)流動，導致這些行業(yè)總體布局不合理、功能不配套和層次較低等問題。
三、工商部門支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的措施
（一）整頓市場秩序，服務(wù)業(yè)市場環(huán)境進一步凈化
為規(guī)范我區(qū)服務(wù)市場秩序，廣西工商部門按照自治區(qū)黨委和政府的統(tǒng)一部署，會同商務(wù)和物價部門，制定工作方案，健全組織機構(gòu)，明確工作責任，部署開展服務(wù)業(yè)專項整治行為。一是針對服務(wù)業(yè)存在的突出問題和人民群眾關(guān)注的熱點問題，加大服務(wù)業(yè)違法違規(guī)案件的查處力度，嚴厲打擊違法行為，切實維護市場秩序。二是加強檢查服務(wù)業(yè)格式合同，糾正違法合同形式。三是對服務(wù)廣告、服務(wù)承諾和宣傳進行檢查、監(jiān)測，監(jiān)督兌現(xiàn)宣傳的承諾，糾正和查處虛假違法廣告宣傳。四是加強服務(wù)業(yè)商標行政保護和整治力度。五是查處服務(wù)業(yè)市場競爭中不正當競爭行為、限制競爭行為。六是清理規(guī)范服務(wù)性收費，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計，專項整治期間，全區(qū)共出動執(zhí)法人員２３６７８６人次，車輛８５８９３臺次，檢查各類服務(wù)業(yè)市場２３９７個次，檢查服務(wù)業(yè)經(jīng)營戶１２５９６８戶次。查處無照從事服務(wù)業(yè)經(jīng)營行為５０９８起。受理服務(wù)業(yè)消費申訴１１３３件，為消費者挽回經(jīng)濟損失１５４．７萬元，立案查處各類涉及服務(wù)業(yè)的違法違章案件６２６９起，罰沒款６８１．５２萬元，有效地凈化了我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。
