商務(wù)部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)工作的通知

【發(fā)布單位】商務(wù)部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部

【發(fā)布文號(hào)】商建發(fā)[2009]286號(hào)

河北、吉林、浙江、安徽、江西、山東、青島、河南、湖北、湖南、海南、重慶、四川、貴州、陜西省（市）商務(wù)主管部門(mén)、財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)林、農(nóng)牧）廳（局、委、辦）：

　　為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2009〕1號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕134號(hào)）精神，積極推進(jìn)大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)直接與鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)接（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)超對(duì)接”），加快農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民增收，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，商務(wù)部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部決定2009年在你省（市）開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

　　《商務(wù)部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接試點(diǎn)工作的通知》（商建發(fā)[2008]487號(hào)）下發(fā)后，各地積極探索。從各地實(shí)踐看，開(kāi)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對(duì)接”，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品從基地到超市的直接流通方式，是減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)、降低流通成本的有效手段，是解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難的根本途徑，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程控制，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，對(duì)建立農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體制、增加農(nóng)民收入和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　本通知所稱農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對(duì)接”項(xiàng)目是指大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社對(duì)接，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地所在縣（市）的區(qū)域內(nèi)，當(dāng)年建設(shè)完工并投入使用的鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)、快速檢測(cè)系統(tǒng)、配送中心等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

　　大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目包括鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品配送中心項(xiàng)目。農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社建設(shè)項(xiàng)目包括鮮活農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)系統(tǒng)項(xiàng)目和基地農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)實(shí)踐需要，逐步擴(kuò)大建設(shè)內(nèi)容。

　　二、承辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)條件

　　（一）大型連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)應(yīng)滿足以下條件：

　　1.實(shí)力較強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、信譽(yù)良好，無(wú)不良銷售記錄。

　　2.注冊(cè)資本東部地區(qū)1000萬(wàn)元以上，中西部及東北地區(qū)500萬(wàn)元以上。

　　3.年銷售額在本省位居前列，2008年度鮮活農(nóng)產(chǎn)品年銷售額東部地區(qū)6000萬(wàn)元以上（中部及東北地區(qū)4000萬(wàn)元以上，西部地區(qū)2000萬(wàn)元以上）或鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售額占企業(yè)總銷售額的比例不低于30%（中西部及東北地區(qū)不低于20%）。

　　4.超市生鮮業(yè)務(wù)自營(yíng)，已建有鮮活農(nóng)產(chǎn)品直采基地，并與對(duì)接的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社具有良好的合作關(guān)系；制定了農(nóng)超對(duì)接項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃。

　　5.省相關(guān)部門(mén)規(guī)定的其他條件。

　　（二）農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社應(yīng)滿足以下條件：

　　1.具備《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的設(shè)立和登記條件，并依法注冊(cè)半年以上。

　　2.社員在100個(gè)以上，有規(guī)范的章程、完善的管理制度、健全的監(jiān)督機(jī)制、獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算。

　　3.有符合對(duì)接超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)需求的基本生產(chǎn)能力和規(guī)模。

　　4.省相關(guān)部門(mén)規(guī)定的其他條件。

　　（三）根據(jù)《財(cái)政部 商務(wù)部關(guān)于做好支持搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)專項(xiàng)資金管理的通知》（財(cái)建2009〔16〕號(hào)），中央財(cái)政農(nóng)村物流服務(wù)體系發(fā)展專項(xiàng)資金將對(duì)“農(nóng)超對(duì)接”項(xiàng)目給予支持，具體辦法另發(fā)。每個(gè)企業(yè)、每個(gè)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社只能申報(bào)1個(gè)“農(nóng)超對(duì)接”項(xiàng)目。1個(gè)縣申報(bào)的“農(nóng)超對(duì)接”項(xiàng)目不超過(guò)1個(gè)。每個(gè)“農(nóng)超對(duì)接”項(xiàng)目包括的鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)項(xiàng)目、配送中心項(xiàng)目、快速檢測(cè)系統(tǒng)項(xiàng)目和品牌建設(shè)項(xiàng)目均不超過(guò)1個(gè)。

　　三、項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)項(xiàng)目和農(nóng)產(chǎn)品配送中心項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件1。各地可據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)制定詳細(xì)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）鮮活農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)系統(tǒng)項(xiàng)目和基地農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)制定。

　　四、有關(guān)工作要求

　　（一）各試點(diǎn)地區(qū)要高度重視農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對(duì)接”工作。商務(wù)部門(mén)要會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)真組織項(xiàng)目申報(bào)，按照公開(kāi)、公平、透明原則進(jìn)行審核，擇優(yōu)選定農(nóng)超對(duì)接項(xiàng)目，并填寫(xiě)《農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對(duì)接”項(xiàng)目申請(qǐng)匯總表》（見(jiàn)附件2），于2009年7月底前以正式文聯(lián)合報(bào)商務(wù)部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部。要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督和管理，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，建立工作檔案，掌握工作動(dòng)態(tài)，并及時(shí)向商務(wù)部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部上報(bào)有關(guān)情況。中央企業(yè)可直接向財(cái)政部、商務(wù)部提出項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)，由財(cái)政部、商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核。

　　（二）各省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜易龊眠M(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。驗(yàn)收重點(diǎn)應(yīng)核查項(xiàng)目是否達(dá)到項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中提出的功能要求，是否按照有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配置必要的設(shè)備，滿足使用要求；核查項(xiàng)目資金使用和財(cái)務(wù)審計(jì)情況；查找存在的問(wèn)題并提出處理意見(jiàn)。驗(yàn)收結(jié)束后，應(yīng)對(duì)每個(gè)承辦企業(yè)或項(xiàng)目做出驗(yàn)收結(jié)論，并形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告（包括驗(yàn)收的形式、成員、時(shí)間、項(xiàng)目基本功能、效果以及驗(yàn)收結(jié)論等），參加驗(yàn)收人員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽字確認(rèn)。驗(yàn)收結(jié)論包括“通過(guò)”、“整改后再驗(yàn)收”和“不通過(guò)”三種。驗(yàn)收工作應(yīng)在2010年1月底前完成。有關(guān)驗(yàn)收情況應(yīng)于2010年2月底前，以三部門(mén)正式文向商務(wù)部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部報(bào)告，具體包括驗(yàn)收的基本情況、存在的問(wèn)題及原因分析；項(xiàng)目預(yù)期產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益（新增年銷售額、新增出口額、降低流通成本等）和社會(huì)效益（新增覆蓋農(nóng)戶數(shù)、帶動(dòng)增加就業(yè)數(shù)、帶動(dòng)農(nóng)民增收等）等。每個(gè)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及材料應(yīng)裝訂成冊(cè)，由省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)存檔備查。中央企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收由商務(wù)部委托地方商務(wù)主管部門(mén)組織。

　　（三）項(xiàng)目承辦單位應(yīng)如實(shí)提供有關(guān)材料，不得弄虛作假，虛報(bào)、瞞報(bào)有關(guān)情況。申請(qǐng)驗(yàn)收時(shí)應(yīng)提供的基本材料包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本原件及復(fù)印件；規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、消防等有關(guān)部門(mén)出具的批準(zhǔn)建設(shè)文件；有關(guān)部門(mén)出具的工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告以及建設(shè)部門(mén)出具的工程驗(yàn)收備案證明；會(huì)計(jì)師事務(wù)所或者審計(jì)事務(wù)所出具的項(xiàng)目資金審計(jì)報(bào)告（附相關(guān)單據(jù)及證明材料）。

　　（四）當(dāng)年未完成或驗(yàn)收未通過(guò)的項(xiàng)目可延期半年，待項(xiàng)目建設(shè)完成或整改后，作為下一年度“農(nóng)超對(duì)接”項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收；對(duì)于延期半年后仍未建設(shè)完成或驗(yàn)收未通過(guò)的項(xiàng)目，取消項(xiàng)目建設(shè)資格。

　　（五）各地應(yīng)根據(jù)本通知規(guī)定和《商務(wù)部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接試點(diǎn)工作的通知》（商建發(fā)[2008]487號(hào)）要求制定具體的項(xiàng)目申報(bào)和驗(yàn)收辦法，并于6月底前報(bào)商務(wù)部（市場(chǎng)建設(shè)司）備案。

　　（六）各地商務(wù)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)要積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的有關(guān)問(wèn)題。建立舉報(bào)查處機(jī)制，對(duì)于項(xiàng)目推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問(wèn)題嚴(yán)肅查處。省級(jí)財(cái)政根據(jù)本地財(cái)力情況安排資金支持“農(nóng)超對(duì)接”工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 商務(wù)部 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇〇九年六月十二日