榮德超市、華普超市、世紀(jì)聯(lián)華超市、福樂超市，近幾年，這些曾經(jīng)吸引了很多消費(fèi)者光顧的長春超市接二連三地停業(yè)，部分無良商家欠款逃匿，造成眾多供應(yīng)商的債務(wù)血本無歸，進(jìn)而造成更多的經(jīng)濟(jì)、社會隱患。
 
　　去年年底，省政府法律顧問高靜、盧桂馨兩位專家向省政府建議“在長的幾家超市停業(yè)引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素值得重視”，省委書記王珉親自作出批示，要求長春市采取措施對這些企業(yè)采取監(jiān)管措施。

　　【建議起因】貨款未結(jié) 超市突然停業(yè)

　　去年的7月17日，福樂超市突然宣布停業(yè)。省政府法律顧問高靜對記者說：“就是從那時起，我們開始對超市停業(yè)的問題予以關(guān)注。在此之前，已經(jīng)出現(xiàn)了榮德、華普、世紀(jì)聯(lián)華陸續(xù)停業(yè)。”

　　眾多大型超市落戶長春市，的確促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場繁榮，也方便了群眾生活，但四家超市陸續(xù)突然停業(yè)也帶來一些不良反應(yīng)，也給長春市乃至吉林省的招商引資工作帶來負(fù)面影響。

　　據(jù)相關(guān)供貨商代表反映，最初是因為信任才與超市開始合作，已達(dá)成按月結(jié)款的共識。但有的超市停業(yè)半年前就已經(jīng)不能按合同正常結(jié)款，直到超市突然宣布停業(yè)，事先沒有通知停業(yè)及停收商品，而且對所有商品和所欠貨款也沒有任何解決辦法，法人代表和股東以及經(jīng)理都不和供應(yīng)商見面。

　　【建議過程】超市開業(yè)應(yīng)有管理措施

　　商場的依法注冊設(shè)立和依法注銷、依法開業(yè)和停業(yè)這本來是商家的正常行為，但是這種行為應(yīng)當(dāng)依法按程序進(jìn)行，特別是停業(yè)之前要處理好債權(quán)債務(wù)關(guān)系，員工解除勞動關(guān)系等涉法事宜。

　　為防止此類事件繼續(xù)發(fā)生，高靜和盧桂馨兩位法律顧問一起向省政府建議：有關(guān)部門應(yīng)該對此現(xiàn)象展開調(diào)查，查清這些超市停業(yè)的原因，以便有針對性地防止這類現(xiàn)象的再度發(fā)生。

　　“如果是由于政府在政策方面的原因，使超市的經(jīng)營者無法繼續(xù)經(jīng)營，政府應(yīng)當(dāng)研究政策的調(diào)整；如果是軟環(huán)境致使經(jīng)營者無法經(jīng)營下去而被迫停業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)對軟環(huán)境加強(qiáng)治理；如果是經(jīng)營者的惡意欺詐，有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管的力度。”高靜認(rèn)為，市場監(jiān)管部門應(yīng)在批準(zhǔn)超市開設(shè)時有一些相應(yīng)的管理辦法和措施，以防止超市經(jīng)營者突然宣布停業(yè)，卷款逃走，帶來不良影響。

　　【代表聲音】用擔(dān)保金保障供貨商利益

　　對于長春市超市停業(yè)引發(fā)的問題，省人大代表李玉認(rèn)為：“這主要是商業(yè)道德的問題。在這個過程中應(yīng)該發(fā)揮商會的作用，在企業(yè)運(yùn)行過程中給予幫助，保證彼此的健康運(yùn)行。此外，還應(yīng)該在審批超市時，在銀行存儲一定擔(dān)保金，在企業(yè)一旦發(fā)生停業(yè)行為時，給予供貨商及員工以保障。”

　　【委員聲音】商業(yè)網(wǎng)點合理布局很重要

　　“信譽(yù)度對超市非常重要”，分析超市停業(yè)的原因，省政協(xié)委員于晶華說，一般來說，超市都是倉儲型的，就是每月月初由供貨商為超市供貨，到月底的時候，超市再向供貨商付貨款。超市能夠經(jīng)營需要一個良好的供應(yīng)鏈，而信譽(yù)度就是維系供應(yīng)鏈存在的關(guān)鍵所在。有的超市信譽(yù)度不好，一個月過后不付錢，兩個月過去了還是欠著，等到日子久了，供貨廠家就會對這個超市失去信心，拒絕供貨，這就導(dǎo)致了超市的供應(yīng)鏈斷裂，是超市停業(yè)的決定性因素。

　　另一方面，超市停業(yè)與管理不善也有很大的關(guān)系，有些超市的貨物生產(chǎn)日期過了，但是仍在銷售，肯定會打擊顧客的購買熱情。超市的營銷做得不好，也會很大地影響超市的效益，使超市經(jīng)營虧損以至于沒有能力來償還供貨廠家的貨款。

　　據(jù)她了解，超市的利潤率一般維持在10%左右，不是很高，但如果經(jīng)營得當(dāng)，在月末償還供貨商的貨款應(yīng)該沒什么問題，但是據(jù)說有些超市里存在一些挪用款項的現(xiàn)象，這應(yīng)該是月末無法償還供貨商貨款的主要原因。

　　省政協(xié)委員曲慧霞認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)中存在著競爭，強(qiáng)者存，在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，有些超市的停業(yè)也是正常的。但是如果停業(yè)的數(shù)量增多，這個問題就應(yīng)該重視。她認(rèn)為，要想最大限度避免超市停業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生，政府應(yīng)該合理控制商業(yè)網(wǎng)點的布局，避免商業(yè)網(wǎng)點過密的地區(qū)超市數(shù)目繼續(xù)增加，避免不良競爭的發(fā)生，也讓商家能夠避免不必要的損失。

　　【建議辦理】商務(wù)局建議設(shè)立超市準(zhǔn)入制

　　兩位法律顧問的建議受到省委書記王珉的高度重視，他親自作出批示，要求長春市通過調(diào)查研究，采取有力措施，對超市進(jìn)行監(jiān)督管理的試點工作。

　　繼而，這份建議被轉(zhuǎn)到長春市商務(wù)局，商務(wù)局在回復(fù)中也從職能角度提出建議，一方面應(yīng)對商業(yè)網(wǎng)點進(jìn)行合理規(guī)劃布局，還要加強(qiáng)后期的行業(yè)指導(dǎo)。另一方面，還應(yīng)設(shè)立超市準(zhǔn)入機(jī)制，應(yīng)具備相應(yīng)條件和標(biāo)準(zhǔn)才可以建立。一旦再出現(xiàn)這種欠款逃匿的情況必須予以追究，主要追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。這個建議已經(jīng)被提交到長春市政府，期待長春市政府的進(jìn)一步舉措。

　　【專家點評】超市入駐要理性

　　長春稅務(wù)學(xué)院的宋冬林副院長分析說，隨著國外超市的入駐，我省的超市存在著本土超市之間的競爭、國外超市與本土超市之間的競爭，競爭日益激烈，競爭失敗引起了超市的倒閉。

　　不同商業(yè)業(yè)態(tài)的存在是由消費(fèi)者的需求決定的。一定區(qū)域內(nèi)的消費(fèi)者一般都有他們的消費(fèi)半徑，大型超市與小型超市按照消費(fèi)者的需求都有它們存在的理由，一個超市的盲目入駐勢必會帶來惡性的競爭。

　　他認(rèn)為，超市要根據(jù)消費(fèi)者的消費(fèi)需要合理布局，而不是盲目入駐。超市在某個區(qū)域入駐前，政府可以提前規(guī)劃，優(yōu)化配置，合理布局，科學(xué)布置網(wǎng)點。另外，宋冬林說，經(jīng)營者的提前調(diào)研是非常重要的，因為這與他們的利益息息相關(guān)。國外的一些大型超市，他們在開設(shè)一個分店前，一般都會進(jìn)行大量的調(diào)研，而不是盲目地入駐。比如客流量是否大？哪些地點的客流量比較集中？哪種商品在當(dāng)?shù)氐馁徺I力較強(qiáng)等方面的因素。