以下是姜副部長演講的全文：

以貫徹落實《商業特許經營管理條例》為契機

推動商業特許經營更好更快地發展

——在第9屆中國特許加盟大會上的講話

商務部副部長　　　姜增偉

尊敬的各位來賓，女士們、先生們：

    大家上午好！我謹代表商務部對大會召開表示熱烈的祝賀！今年二月，國務院總理溫家寶簽署了《商業特許經營管理條例》（以下簡稱《條例》），這是內貿領域立法工作的一件大事。本次大會的召開恰逢其時，對貫徹落實即將實施的條例，加強企業間的交流合作，構建和諧共贏的特許經營體系都有重要意義。下面，借這個機會，我談兩點意見：

一、商業特許經營的管理與發展已走上法制化軌道

    近年來，我國雖然相繼出臺了一些有關流通的法規，但總體來看，內貿立法嚴重滯后，專門的法律只有一部《拍賣法》，法規也只有一部，許多工作無法可依，還有些法規已經不適應工作要求。隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善，特別是國內外貿易的日益融合，盡快完善我國市場流通法律法規體系,依法加強管理，確保市場規范健康發展，成為今后市場流通工作的首要任務和基礎工作。《商業特許經營管理條例》是商務部成立以來，內貿領域出臺的第一部法規，它既是內貿立法工作的重大進步，也標志著商業特許經營的發展步入了法制化的軌道。從《條例》確立的主要制度看，體現了如下幾個特點：

第一，以被特許人保護為側重點，符合中國特許經營的現狀。

    隨著經濟全球化和知識經濟的發展，特許經營在世界各國經濟生活中的作用越來越大，成為服務業廣泛采用的組織形式和經營方式。目前，中國的特許經營體系已達2600個，幾乎涉及服務業所有的業態和業種。但是我國市場發育尚不成熟，社會公眾對特許經營的了解不夠充分，特許經營在快速發展中也存在一些突出問題。比如，一些從事特許經營活動的特許人不具備相應的條件；特許經營活動不規范，市場秩序較為混亂；特許經營活動當事人特別是被特許人的合法權益得不到有效保障，以特許經營名義進行欺詐等違法犯罪活動時有發生等。

　　從國外的成功經驗和我國的實際情況看，規范特許經營活動，維護市場秩序，關鍵在于規范特許人的行為。因此，《條例》針對特許人的特許經營行為，從事前、事中和事后規定了一系列的制度、措施和要求，突出了對被特許人的保護，這符合中國特許經營的發展實際。

第二，以特許人的信息披露為核心，體現了與國際立法的接軌。

    由于特許經營的核心是無形資產的輸出，一個特許人往往有為數較多的被特許人，特許人和被特許人之間信息不對稱，潛藏著較大的風險，容易成為欺詐等違法犯罪活動的手段，因此許多國家在立法過程中都把特許人的信息披露作為核心內容。如1970年美國加利福尼亞州率先制訂了《特許經營投資法》，這是世界上第一部規定特許權銷售的披露與登記制度的立法。現在，美國已有14個州頒布了特許經營登記與披露法規。

    《條例》借鑒國際通行作法，專設“信息披露”一章，明確規定特許人應當建立并實行完備的信息披露制度。全面全程的信息披露、獨立的財務審計、不充分及虛假披露信息的法定賠償等，構成了中國特許經營信息披露的基本內容。這使得特許經營活動公開化、透明化，保障了被特許人的知情權，使被特許人可以在充分、準確了解特許人的真實情況下，基于其獨立與客觀的判斷，做出投資選擇。

第三，以事后備案為監管手段，反映出政府職能的轉變。

    特許經營在性質上屬于合同行為，在相關制度設計中，既要切實加強對特許經營活動的規范和管理，促進特許經營健康、有序發展，維護市場秩序，又要符合基本民事法律原則，不限制當事人從事特許經營活動的民事權利，避免因行政干預過度而妨礙特許經營的發展。在這一原則指導下，《條例》設定了事后備案的監管制度。這一制度的建立，一方面，有助于商務主管部門及時了解、掌握特許人的數量等有關情況，有針對性地對特許經營活動進行規范、監督；另一方面，有助于幫助潛在的投資者了解特許人的基本情況，作出恰當的投資決策，同時形成對特許人的社會監督，最大限度地保護廣大投資者的利益。

    備案制度的確定，是政府部門貫徹落實《行政許可法》，轉變政府職能，創建服務型政府的重要舉措，也是新形勢下對行業管理方式的積極探索。

第四，法律責任明確，保證了《條例》的貫徹落實。

    為保證《條例》的貫徹落實，《條例》規定了嚴格、明確的法律責任。例如，對特許人不具備相應條件從事特許經營活動、特許人未依照規定向商務主管部門備案、特許人違反有關行為規范以及違反信息披露要求等違法行為，均規定了罰責。從《條例》規定的法律責任的種類看，除沒收違法所得、罰款等行政處罰外，對構成犯罪的，還要依法追究刑事責任。但是，對屬于民事法律關系，可以由當事人通過合同約定或者事后協商解決的問題，僅作了必要的重申、強調。

    《條例》針對特許經營活動的特點，規定對特許人的違法行為可以予以公告，通過社會輿論和市場的壓力，促使特許人依法辦事，改正違法行為。

    以上幾點，是《條例》最突出的特點，也是最核心的內容。特別需要指出的是，《條例》在制定過程中嚴格按照加入世貿組織承諾，對外國特許人與國內特許人的管理一視同仁，沒有特別規定。上述制度的建立，標志著商業特許經營的管理步入了法制化、規范化的軌道，也為特許經營的發展提供了良好的外部環境。

二、加大《條例》貫徹落實的力度

    《條例》將于今年五月一日正式實施。為保證《條例》的貫徹落實，商務部將嚴格履行《條例》賦予的監管職能，重點做好以下幾方面工作：

    一是推動配套辦法的出臺。為保證《條例》的順利實施，商務部目前已經組織起草了《商業特許經營備案管理辦法》和《商業特許經營信息披露管理辦法》，這兩個辦法將是《條例》重要的實施保障。同時，商務部組織開發了網上備案的管理信息系統，所有的備案工作都將通過網上進行。備案管理信息系統的開發，將有利于簡化備案程序、規范備案過程，提高備案效率，也有利于建立備案人完整信息檔案，加強對特許經營的動態監管。此外，商務部將根據《條例》實施中的具體情況，陸續出臺相配套的部門規章和政策文件。

    二是加大宣傳和培訓力度。特許經營雖然在國外有了上百年的歷史，但是我國引入特許經營還只有十幾年，而且絕大多數特許經營體系是近三到五年才發展起來的，很多投資人對特許經營的概念不清楚，對特許經營的運作模式不了解就急于投資，造成了少數不法分子借用特許經營進行詐騙、圈錢、傳銷等活動，致使投資人利益受損。商務部將利用《條例》出臺這一契機，利用各類媒體，加大對特許經營基本知識、運作模式的宣傳和培訓，讓投資人學會用法律來維護和保護自己的利益。同時，商務部將加強對各級商務主管部門的培訓，提高其依法行政的能力。

    三是加強與有關部門的配合。《條例》明確了商務主管部門對商業特許經營的監督管理，但是由于大多數商務主管部門沒有執法隊伍，對違法行為的處罰，離不開相關執法部門的支持和配合。《條例》實施后，商務部將加強與工商、稅務、公安等職能部門的溝通，爭取建立互聯互動、協調配合的機制，加強各部門的信息溝通和共享，及時公布違規和違法企業名單，加強對違法經營活動的處罰，加大對假借特許經營之名進行商業欺詐活動的打擊力度。

    四是充分發揮行業協會的作用。近年來，各有關行業協會在特許經營的發展中發揮了積極作用，特別是中國連鎖經營協會，為推動特許經營的發展做了大量工作，成績顯著，一年一度的“中國特許加盟大會暨展覽會”，已成為中國特許經營領域中頗具規模和影響力的活動。希望各有關協會認真貫徹落實《條例》，更好地發揮聯系政府與企業的橋梁和紐帶作用，廣泛吸收會員，制定行規行約，進行行業自律，并在此基礎上開展行業調查統計、行業發展理論研究、國內外特許企業的交流和從業人員的培訓考核等工作，為政府制定相關政策，提高中國特許經營的發展水平做出積極貢獻。

女士們、先生們：

    中國特許經營的發展，對于提高企業的規模化和規范化水平，拉動民間投資，激活第三產業，挖掘市場潛力，更好地滿足消費者需要，實現黨中央、國務院提出的擴大內需，開拓市場，增加就業，促進消費的戰略任務有重要的現實意義。目前，中國的特許經營市場已成為全球發展最快、市場空間最大、國內外投資者最關注的領域。隨著我國特許經營法律環境的逐步完善，國民經濟持續快速增長和居民消費觀念、消費結構、消費行為的變化，可以預言，在未來幾年里，我國的特許經營將迎來新的發展高潮！

    最后，預祝本屆大會圓滿成功！